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巧用“两只手”化解过剩产能

本文摘要:1月22日召开的国务院常务会议,建议根据市场强制性、企业主体、地方组织、中央支持的原则,解决钢铁、煤炭等领域的过剩生产能力。自2013年4月《国务院关于解决生产能力严重过剩矛盾的指导意见》发表以来,有关部门经过很多努力,具有中国特色的解决过剩生产能力的道路逐渐明确。本次常务会议以更严格的安全、环境保护、质量、能源消耗等标准,依法按规定推进落后生产能力期限退出,近年来淘汰落后钢铁生产能力9000万吨以上,大幅度压缩粗钢生产能力1亿5千万吨。

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1月22日召开的国务院常务会议,建议根据市场强制性、企业主体、地方组织、中央支持的原则,解决钢铁、煤炭等领域的过剩生产能力。自2013年4月《国务院关于解决生产能力严重过剩矛盾的指导意见》发表以来,有关部门经过很多努力,具有中国特色的解决过剩生产能力的道路逐渐明确。本次常务会议以更严格的安全、环境保护、质量、能源消耗等标准,依法按规定推进落后生产能力期限退出,近年来淘汰落后钢铁生产能力9000万吨以上,大幅度压缩粗钢生产能力1亿5千万吨。

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与传统的单纯行政命令等压缩生产能力相比,本次常务会议重视安全、环境保护等指标,为清除过剩生产能力创造了比较公平的竞争环境。众所周知,我国企业成分复杂,竞争环境不公平。另一方面,民营企业比国有企业具有更多的人工费和环境保护成本优势,另一方面,国有企业在政府的直接和间接补助金上也令民营企业羡慕。这带来了严重的结果,国家三令五申严格控制了新的生产能力,市场也跌到了冰点,但企业还是我的生产,结果破坏了市场秩序,带来了严重的污染。

把环境保护、能源消耗从可能的软制约变成硬指标,不仅是指标权重的变化,也是控制构想的进步,市场的公平。过剩生产能力的三尺寒冰决不是一天,解决也非常复杂,不仅关系到生产能力的退出、企业的破产和重组,还关系到银行的坏账和人员的配置、地方经济等一系列问题。这要求决策者在整体考虑和周密安排过程中避免金融和经济问题的爆炸。

中央说中央在这方面有充分的考虑,会议决定设立工业企业结构调整特别奖金,按规定对地方解决过剩生产能力的人员分流配置给予奖金的金融机构进行坏账核销和偿还资产处置,支持完善不良资产批量转让政策的保险资金等社会资本参与企业并购重组,发展相关产权交易市场。另一方面,强调市场的强制性和环境保护、能源消耗的门槛,在使市场看不见的手发挥正确的作用的同时,也强调用财政、金融等手段解决风险,以看不见的手段确保过剩生产能力的平稳性。无论是国外的经验还是过去解决过剩生产能力的经验,只有市场的看不见的手和政府的看不见的手,效果都不令人满意。用这两只手,补充市场力量和行政手段,表扬,往往会事半功倍。


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